9 октября 2025 года в Maqsut Narikbayev University состоялась конференция «Закон, наука и практика: эффективные пути контроля регулирования численности собак и кошек с учетом международного опыта».
По итогам мероприятия была проведена комплексная дискуссия с участием представителей государственных органов, научного сообщества и практиков. На основании обсуждений и представленных экспертных материалов подготовлены итоговые рекомендации, направленные на совершенствование нормативного регулирования и повышение эффективности мер по контролю численности собак и кошек в Республике Казахстан с учетом международных стандартов и передовой практики.
1. Вводные положения
В Мажилисе Парламента завершается рассмотрение законопроекта о внесении изменений в Закон РК «Об ответственном обращении с животными» от 30 декабря 2021 года (далее – Закон). Предлагаемая концепция предусматривает массовое уничтожение животных как основной инструмент регулирования их численности, что не решит проблем с нападениями и укусами, т.к. этот вопрос должен решаться через механизмы управления и ответственности.
В итоге, по совокупности принимаемых законодательных решений проблема «лишних» животных-компаньонов не будет решена, а напротив, разнопланово усугубится: бродячих не станет меньше, расходы бюджета на решение проблемы не будут уменьшаться (в том числе с учетом коррупционной составляющей), жестокость в обществе и безответственность по отношению к животным возрастет.
Кроме того, законопроект противоречит государственной политике гуманизации, международным обязательствам Казахстана как члена Всемирной организации здоровья животных (ВОЗЖ), и научно-обоснованным принципам управления популяциями животных-компаньонов.
Президент Республики Казахстан неоднократно подчеркивал, что Казахстан должен стать примером для других стран в следовании гуманным и этическим стандартам. Сохранение курса на гуманизацию и внедрение научных подходов в регулировании численности животных соответствует стратегическому курсу государства и международным рекомендациям.
2. Международные стандарты
Казахстан является членом ВОЗЖ – Всемирной организации здоровья животных (бывшее Международное эпизоотическое бюро), образованной в силу межправительственного соглашения более 100 лет назад – 25 января 1924 года, и членами которой являются 183 страны (Казахстан – с 1993 года).
Эта организация занимается контролем и предотвращением болезней животных по всему миру. Одним из важных документов ВОЗЖ является Кодекс здоровья наземных животных, глава 7 которого посвящена безнадзорным собакам и содержит меры, рекомендуемые на основе мирового опыта по решению этой проблемы.
Рекомендованные меры периодически обновляются ВОЗЖ на основе новейших исследований по всему миру, достижений ветеринарной медицины, других естественных наук, а также с учетом изменения общественного сознания к животным и их благополучию.
Однако Законопроект Мажилиса не учитывает рекомендации ВОЗЖ и других международных организаций:
‑ ВОЗ;
‑ организаций, занимающихся исследованиями численности животных-компаньонов, прежде всего ICAM (International Companion Animal Management Coalition);
‑ GARC – Глобальный альянс по контролю за распространением бешенства;
‑ и других авторитетных организаций, в том числе тех, членом которых является Казахстан.
3. Общая оценка и рекомендации
3.1. Текущее исполнение закона
Президент Ассоциации РК по защите животных Лилия Сарсенова представила анализ практического исполнения Закона. Анализ показывает существенные расхождения между концепцией закона и фактической ситуацией в регионах.
Закон предусматривает создание единой системы учета, вакцинацию, обязательную стерилизацию животных, не подлежащих разведению, развитие сети приютов и пунктов временного содержания, поддержку частных приютов, проведение просветительских мероприятий и возможность региональной реализации программ ОСВВ.
Однако, на практике единая база учета отсутствует: регионы используют собственные фрагментированные системы, а применение разных видов идентификации (браслеты, ошейники, бирки) фактически заменяет чипирование.
Существуют серьезные проблемы с вакцинацией: в ряде регионов (например, Шымкент) вакцинация против бешенства не проводилась в отдельные годы из-за несостоявшихся конкурсов. При этом в ряде областей фиксируются случаи бешенства как среди животных, так и среди людей, что подчеркивает необходимость стабильного финансирования и контроля выполнения профилактических мероприятий.
Нормы о кастрации владельческих животных фактически не реализуются из-за размытых формулировок закона, допускающих различные способы «стерилизации» и не устанавливающих прямого обязательства кастрации животных, не подлежащих разведению. Это увеличивает поток выброшенных и нежелательных животных, что в свою очередь формирует основу для популяции бездомных.
Анализ инфраструктуры показывает значительный дефицит приютов и пунктов временного содержания (ПВС). В Казахстане действуют 69 приютов для бездомных животных, из которых 4 государственных и 65 частных. Также работают 116 пунктов временного содержания для животных (ПВС), в том числе 74 государственных, 42 частных. Из 20 регионов многие не имеют государственных приютов вовсе, а существующие ПВС не обеспечивают требуемый объем. При этом механизмы софинансирования частных приютов отсутствуют, а сами приюты сталкиваются с проблемами земельного статуса, несмотря на наличие разрешительной документации.
Реализация программы ОСВВ ограничена: лишь отдельные города применяли ее в течение короткого времени, что не позволяет достичь эффекта программы, рассчитанной на длительный период и высокий охват (см. подтверждение из международного опыта ниже). В ряде регионов сохраняется незаконная практика массового уничтожения животных с ежегодным увеличением бюджетных расходов на эти цели. По отдельным областям (Абай, Улытау) данные свидетельствуют о почти полном уничтожении отловленных животных.
3.2. Общая оценка международного опыта
Международный опыт по регулированию численности бродячих собак (и кошек) включает в себя, помимо названных, в качестве ключевых другие меры, прежде всего превентивного характера. В обобщенном виде они изложены в ст. 7 Кодекса Здоровья наземных животных, разработанного ВОЗЖ. В обновленной редакции 2023 года статьи 7.7. Кодекса комплекс мер по регулированию численности бродячих животных включает:
• Регистрация и идентификация собак (лицензирование)
• Регулирование коммерческого разведения и оборота собак
• Контроль трансграничного перемещения собак
• Продвижение ответственного владения собаками
• Контроль за размножением
• ОСВВ
• Поиск (новых) хозяев
• Доступ к ветеринарным услугам
• Контроль среды обитания
• Обучение безопасному общению между человеком и собакой
Законодательство множества стран содержит эти рекомендованные меры в том или ином соотношении, и при исполнении их на практике эти страны решают проблему бродячих собак (и кошек).
При этом ВОЗЖ не рекомендует эвтаназию, т.к. это недейственный способ решения проблемы бродячих животных, приводящий к неэффективным затратам бюджетных средств.
4. Международная доказательная база
4.1. Научные данные о сравнительной эффективности методов
Результаты систематического анализа более 1000 международных исследований, представленные кандидатом биологических наук Анастасией Перфильевой (Институт генетики и физиологии Комитета науки Министерства науки и высшего образования РК), показали, что массовая выбраковка (отстрел или уничтожение животных) эффективна лишь в условиях полной изоляции популяции (например, на островах). В открытых городских и сельских экосистемах эффект краткосрочный или отрицательный из-за «компенсаторного восстановления» численности.
Программы контроля рождаемости (стерилизация, вакцинация) доказали устойчивую эффективность при охвате более 50-70% популяции и многолетней реализации. В странах, применяющих эти меры (США, Канада, Бразилия, Индия, Таиланд, Португалия и др.), отмечено долговременное сокращение популяции, числа укусов и заболеваний, а также экономическая эффективность (окупаемость бюджетных расходов – от 2,5 до 58,4).
Сценарные модельные исследования на основе математических расчетов и компьютерных моделей подтвердили эффективность контроля рождаемости при обеспечении трех необходимых условий:
1) высокий охват программой;
2) многолетняя реализация;
3)контроль притока животных через меры ответственного владения (учет, регистрация, регулирование разведения и торговли).
4.2. Международные рекомендации и правовые нормы
Данные, представленные кандидатом юридических наук Ольгой Ченцовой (Палата юридических консультантов «KazBar»), на основе рекомендаций ВОЗЖ, ICAM и других авторитетных международных организаций указывают на следующий комплекс эффективных мер:
ICAM рекомендует многоуровневую координацию власти, НПО, ветеринаров и населения, устойчивое финансирование и обязательный мониторинг эффективности по ключевым показателям (численность, жалобы, уровень вакцинации, укусы, отношение населения к животным).
4.3. Практический опыт стран
Опыт Италии, представленный атташе Посольства Италии в Республике Казахстан, Сарой Менегетти, подтверждает, что отказ от эвтаназии и комплексная система регистрации, стерилизации и просвещения обеспечили снижение бездомных животных и рост уровня адопции. Законодательство Италии с 1991 года запрещает умерщвление здоровых животных и закрепляет ответственность муниципалитетов за стерилизацию и приюты.
Опыт Кыргызстана (Филип Буазо, программа «Кумайык», Кант) показал, что внедрение ОСВВ при поддержке местных органов власти и международных фондов позволило стерилизовать и привить более 26 тысяч животных и добиться устойчивого снижения числа укусов и зоонозов. Введены местные правила, обязывающие владельцев вакцинировать и идентифицировать животных – впервые в Центральной Азии.
Опыт Кабула (Афганистан), представленный Ю. Коваленко, подтвердил, что даже в кризисных условиях возможно достичь 70%-го охвата популяции программой ОСВВ, что обеспечило 99%-ное снижение случаев бешенства без применения уничтожения.
Примеры Эстонии, Мексики и других стран, представленные Керенза Властоу (GARC – Глобальный альянс по контролю за распространением бешенства), показали, что достижение статуса «страны, свободной от бешенства» обеспечивается при политической воле, просвещении населения, цифровом надзоре и вакцинации животных. Мексика в 2019 году признана ВОЗ первой страной, устранившей бешенство, передаваемое собаками без применения массового уничтожения животных. В Мексике была реализована национальная программа вакцинации и просвещения, включающая:
‑ежегодные массовые бесплатные кампании вакцинации собак и кошек (охват более 80%);
‑гуманное управление популяцией животных-компаньонов – без отстрелов;
‑активное просвещение населения и вовлечение сообществ;
‑постконтактную профилактику для людей, покусанных или контактировавших с животными;
‑тесное взаимодействие между здравоохранением, ветеринарией и местными органами власти.
Опыт Федеративной Республики Германия является показательным в части регулирования численности бездомных собак. Закон о защите животных (TierSchG) устанавливает прямой запрет на выбрасывание животных с штрафом до 25 000 евро для владельца. Законодательно закреплено обязанность владельца обеспечивать животное соответствующим его виду кормлением, уходом и жильем. Запрещено разведение животных, если это приведет к появлению потомства с наследственными заболеваниями или поведенческими расстройствами, что ограничивает деятельность "щенячьих ферм" и недобросовестных заводчиков.
4.4. Неправомерность предлагаемой депутатами нормы о неограниченной сдаче владельцами животных
Предлагаемая депутатами норма в законопроекте о предоставлении владельцам право без ограничений сдавать собак, кошек и их потомство в ПВС с последующей массовой эвтаназией является юридически несостоятельной и противоречит действующему законодательству Казахстана.
Так, данная норма противоречит Закону «О государственном имуществе» и Гражданскому кодексу. Передача животного в ПВС означает переход его из частной собственности в государственную. Закон допускает принятие имущества в госсобственность только при доказанной экономической целесообразности, соблюдении критериев отбора имущества, наличии государственных нужд. Содержание и уничтожение поступающих животных не отвечает ни одному из этих критериев. Поэтому действующий Закон прямо относит отказ от содержания животного к жестокому обращению (п/п 4) п.1 ст. 4).
Кроме того, введение нормы о свободной сдаче животных фактически поощряет отказ от животных, отменяет персональную ответственность владельца, поощряя массовую безответственность, открывает механизм ухода от наказания (штрафы за выброс) и создает существенную дополнительную долговую нагрузку на бюджет, что также делает норму экономически необоснованной.
Международный опыт подтверждает, что сдача животных строго регламентируется. По данным анализа законодательства стран Европы и США, легальный отказ от животного допускается только при уважительных причинах (болезнь владельца, невозможность содержания, смерть владельца, угроза окружающим), оплате владельцем стоимости содержания (Италия, Германия, Эстония, Польша, США), документальном подтверждении причин отказа, сохранении за владельцем полной ответственности до передачи в приют. В странах, решивших проблему бездомных животных, не существует практики бесплатной сдачи владельцами животных, особенно потомства.
4.5. Нарушение норм Гражданского кодекса Республики Казахстан
Гражданский кодекс Республики Казахстан в ст. 246 предусматривает, что задержавший безнадзорный или пригульный скот и других домашних или прирученных животных обязан возвратить их собственнику, а если он или его местопребывание неизвестны, не позднее трех дней с момента такого задержания заявить об обнаруженных животных в органы внутренних дел или местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, которые принимают меры к розыску собственника.
Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании рабочего и крупного рогатого скота и двух месяцев - других домашних животных их собственник не будет обнаружен и не заявит о своем праве на них, право собственности на этих животных переходит к лицу, у которого они находились на содержании и в пользовании. Таким образом, согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, переход права собственности возможен только через 2 месяца с момента заявления о задержании животного.
4.6. Необходимость регулирования разведения и оборота животных
Пополнение популяции бездомных собак и кошек происходит преимущественно за счет нежелательных или бесконтрольно размножающихся владельческих животных. Поэтому регулирование разведения – ключевой элемент профилактики. В связи с этим, предлагаются следующие меры:
5. Положительный опыт Казахстана
В Казахстане отдельные города уже реализуют эффективные программы ОСВВ (Костанай, Уральск, Сарань), что привело к снижению рождаемости бездомных животных и числа жалоб граждан. Однако отсутствие единой государственной стратегии, стабильного финансирования и контроля, а также сохранение практики отлова и уничтожения сводят на нет результаты гуманного регулирования.
6. Выводы
Современная наука, международная практика и успешный опыт ряда регионов Казахстана показывают, что гуманное, научно обоснованное регулирование численности животных является единственно эффективным и устойчивым подходом. Казахстан имеет все предпосылки для внедрения национальной системы, основанной на ответственности, учете, стерилизации, вакцинации и просвещении населения, что обеспечит безопасность граждан, здоровье животных и выполнение международных обязательств.
В целом участники конференции сошлись во мнении, что:
7. Рекомендации
1.Исключить положения о массовой эвтаназии из законопроекта.
2.Включить нормы о регистрации, чипировании, контроле разведения и ответственности владельцев.
3.Закрепить обязательную стерилизацию владельческих животных, за исключением предусмотренных законом случаев (племенные, больные и др.).
4.Усилить административную и уголовную ответственность за безответственное обращение с животными.
5.Обеспечить реализацию заложенных в Законе норм о просветительской работе среди населения, включая школьные программы.
6.Установить обязательность комплексной научной экспертизы при разработке законопроектов, касающихся животных, с участием юристов, биологов и ветеринаров.
7.Разработать и утвердить Национальную программу гуманного регулирования численности животных, основанную на принципах ВОЗЖ и ICAM.
8.Создать единую электронную базу учета домашних и бездомных животных.
9.Обеспечить государственно-общественное партнерство с общественными организациями.
10.Разработать цифровую систему мониторинга для отслеживания охвата стерилизацией и вакцинацией.
По итогам мероприятия была проведена комплексная дискуссия с участием представителей государственных органов, научного сообщества и практиков. На основании обсуждений и представленных экспертных материалов подготовлены итоговые рекомендации, направленные на совершенствование нормативного регулирования и повышение эффективности мер по контролю численности собак и кошек в Республике Казахстан с учетом международных стандартов и передовой практики.
1. Вводные положения
В Мажилисе Парламента завершается рассмотрение законопроекта о внесении изменений в Закон РК «Об ответственном обращении с животными» от 30 декабря 2021 года (далее – Закон). Предлагаемая концепция предусматривает массовое уничтожение животных как основной инструмент регулирования их численности, что не решит проблем с нападениями и укусами, т.к. этот вопрос должен решаться через механизмы управления и ответственности.
В итоге, по совокупности принимаемых законодательных решений проблема «лишних» животных-компаньонов не будет решена, а напротив, разнопланово усугубится: бродячих не станет меньше, расходы бюджета на решение проблемы не будут уменьшаться (в том числе с учетом коррупционной составляющей), жестокость в обществе и безответственность по отношению к животным возрастет.
Кроме того, законопроект противоречит государственной политике гуманизации, международным обязательствам Казахстана как члена Всемирной организации здоровья животных (ВОЗЖ), и научно-обоснованным принципам управления популяциями животных-компаньонов.
Президент Республики Казахстан неоднократно подчеркивал, что Казахстан должен стать примером для других стран в следовании гуманным и этическим стандартам. Сохранение курса на гуманизацию и внедрение научных подходов в регулировании численности животных соответствует стратегическому курсу государства и международным рекомендациям.
2. Международные стандарты
Казахстан является членом ВОЗЖ – Всемирной организации здоровья животных (бывшее Международное эпизоотическое бюро), образованной в силу межправительственного соглашения более 100 лет назад – 25 января 1924 года, и членами которой являются 183 страны (Казахстан – с 1993 года).
Эта организация занимается контролем и предотвращением болезней животных по всему миру. Одним из важных документов ВОЗЖ является Кодекс здоровья наземных животных, глава 7 которого посвящена безнадзорным собакам и содержит меры, рекомендуемые на основе мирового опыта по решению этой проблемы.
Рекомендованные меры периодически обновляются ВОЗЖ на основе новейших исследований по всему миру, достижений ветеринарной медицины, других естественных наук, а также с учетом изменения общественного сознания к животным и их благополучию.
Однако Законопроект Мажилиса не учитывает рекомендации ВОЗЖ и других международных организаций:
‑ ВОЗ;
‑ организаций, занимающихся исследованиями численности животных-компаньонов, прежде всего ICAM (International Companion Animal Management Coalition);
‑ GARC – Глобальный альянс по контролю за распространением бешенства;
‑ и других авторитетных организаций, в том числе тех, членом которых является Казахстан.
3. Общая оценка и рекомендации
3.1. Текущее исполнение закона
Президент Ассоциации РК по защите животных Лилия Сарсенова представила анализ практического исполнения Закона. Анализ показывает существенные расхождения между концепцией закона и фактической ситуацией в регионах.
Закон предусматривает создание единой системы учета, вакцинацию, обязательную стерилизацию животных, не подлежащих разведению, развитие сети приютов и пунктов временного содержания, поддержку частных приютов, проведение просветительских мероприятий и возможность региональной реализации программ ОСВВ.
Однако, на практике единая база учета отсутствует: регионы используют собственные фрагментированные системы, а применение разных видов идентификации (браслеты, ошейники, бирки) фактически заменяет чипирование.
Существуют серьезные проблемы с вакцинацией: в ряде регионов (например, Шымкент) вакцинация против бешенства не проводилась в отдельные годы из-за несостоявшихся конкурсов. При этом в ряде областей фиксируются случаи бешенства как среди животных, так и среди людей, что подчеркивает необходимость стабильного финансирования и контроля выполнения профилактических мероприятий.
Нормы о кастрации владельческих животных фактически не реализуются из-за размытых формулировок закона, допускающих различные способы «стерилизации» и не устанавливающих прямого обязательства кастрации животных, не подлежащих разведению. Это увеличивает поток выброшенных и нежелательных животных, что в свою очередь формирует основу для популяции бездомных.
Анализ инфраструктуры показывает значительный дефицит приютов и пунктов временного содержания (ПВС). В Казахстане действуют 69 приютов для бездомных животных, из которых 4 государственных и 65 частных. Также работают 116 пунктов временного содержания для животных (ПВС), в том числе 74 государственных, 42 частных. Из 20 регионов многие не имеют государственных приютов вовсе, а существующие ПВС не обеспечивают требуемый объем. При этом механизмы софинансирования частных приютов отсутствуют, а сами приюты сталкиваются с проблемами земельного статуса, несмотря на наличие разрешительной документации.
Реализация программы ОСВВ ограничена: лишь отдельные города применяли ее в течение короткого времени, что не позволяет достичь эффекта программы, рассчитанной на длительный период и высокий охват (см. подтверждение из международного опыта ниже). В ряде регионов сохраняется незаконная практика массового уничтожения животных с ежегодным увеличением бюджетных расходов на эти цели. По отдельным областям (Абай, Улытау) данные свидетельствуют о почти полном уничтожении отловленных животных.
3.2. Общая оценка международного опыта
Международный опыт по регулированию численности бродячих собак (и кошек) включает в себя, помимо названных, в качестве ключевых другие меры, прежде всего превентивного характера. В обобщенном виде они изложены в ст. 7 Кодекса Здоровья наземных животных, разработанного ВОЗЖ. В обновленной редакции 2023 года статьи 7.7. Кодекса комплекс мер по регулированию численности бродячих животных включает:
• Регистрация и идентификация собак (лицензирование)
• Регулирование коммерческого разведения и оборота собак
• Контроль трансграничного перемещения собак
• Продвижение ответственного владения собаками
• Контроль за размножением
• ОСВВ
• Поиск (новых) хозяев
• Доступ к ветеринарным услугам
• Контроль среды обитания
• Обучение безопасному общению между человеком и собакой
Законодательство множества стран содержит эти рекомендованные меры в том или ином соотношении, и при исполнении их на практике эти страны решают проблему бродячих собак (и кошек).
При этом ВОЗЖ не рекомендует эвтаназию, т.к. это недейственный способ решения проблемы бродячих животных, приводящий к неэффективным затратам бюджетных средств.
4. Международная доказательная база
4.1. Научные данные о сравнительной эффективности методов
Результаты систематического анализа более 1000 международных исследований, представленные кандидатом биологических наук Анастасией Перфильевой (Институт генетики и физиологии Комитета науки Министерства науки и высшего образования РК), показали, что массовая выбраковка (отстрел или уничтожение животных) эффективна лишь в условиях полной изоляции популяции (например, на островах). В открытых городских и сельских экосистемах эффект краткосрочный или отрицательный из-за «компенсаторного восстановления» численности.
Программы контроля рождаемости (стерилизация, вакцинация) доказали устойчивую эффективность при охвате более 50-70% популяции и многолетней реализации. В странах, применяющих эти меры (США, Канада, Бразилия, Индия, Таиланд, Португалия и др.), отмечено долговременное сокращение популяции, числа укусов и заболеваний, а также экономическая эффективность (окупаемость бюджетных расходов – от 2,5 до 58,4).
Сценарные модельные исследования на основе математических расчетов и компьютерных моделей подтвердили эффективность контроля рождаемости при обеспечении трех необходимых условий:
1) высокий охват программой;
2) многолетняя реализация;
3)контроль притока животных через меры ответственного владения (учет, регистрация, регулирование разведения и торговли).
4.2. Международные рекомендации и правовые нормы
Данные, представленные кандидатом юридических наук Ольгой Ченцовой (Палата юридических консультантов «KazBar»), на основе рекомендаций ВОЗЖ, ICAM и других авторитетных международных организаций указывают на следующий комплекс эффективных мер:
- регистрация и идентификация животных (чипирование);
- контроль размножения и разведения;
- продвижение ответственного владения;
- программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат);
- поиск новых владельцев;
- ветеринарное обеспечение и просветительская работа;
- государственно-общественное сотрудничество и мониторинг.
ICAM рекомендует многоуровневую координацию власти, НПО, ветеринаров и населения, устойчивое финансирование и обязательный мониторинг эффективности по ключевым показателям (численность, жалобы, уровень вакцинации, укусы, отношение населения к животным).
4.3. Практический опыт стран
Опыт Италии, представленный атташе Посольства Италии в Республике Казахстан, Сарой Менегетти, подтверждает, что отказ от эвтаназии и комплексная система регистрации, стерилизации и просвещения обеспечили снижение бездомных животных и рост уровня адопции. Законодательство Италии с 1991 года запрещает умерщвление здоровых животных и закрепляет ответственность муниципалитетов за стерилизацию и приюты.
Опыт Кыргызстана (Филип Буазо, программа «Кумайык», Кант) показал, что внедрение ОСВВ при поддержке местных органов власти и международных фондов позволило стерилизовать и привить более 26 тысяч животных и добиться устойчивого снижения числа укусов и зоонозов. Введены местные правила, обязывающие владельцев вакцинировать и идентифицировать животных – впервые в Центральной Азии.
Опыт Кабула (Афганистан), представленный Ю. Коваленко, подтвердил, что даже в кризисных условиях возможно достичь 70%-го охвата популяции программой ОСВВ, что обеспечило 99%-ное снижение случаев бешенства без применения уничтожения.
Примеры Эстонии, Мексики и других стран, представленные Керенза Властоу (GARC – Глобальный альянс по контролю за распространением бешенства), показали, что достижение статуса «страны, свободной от бешенства» обеспечивается при политической воле, просвещении населения, цифровом надзоре и вакцинации животных. Мексика в 2019 году признана ВОЗ первой страной, устранившей бешенство, передаваемое собаками без применения массового уничтожения животных. В Мексике была реализована национальная программа вакцинации и просвещения, включающая:
‑ежегодные массовые бесплатные кампании вакцинации собак и кошек (охват более 80%);
‑гуманное управление популяцией животных-компаньонов – без отстрелов;
‑активное просвещение населения и вовлечение сообществ;
‑постконтактную профилактику для людей, покусанных или контактировавших с животными;
‑тесное взаимодействие между здравоохранением, ветеринарией и местными органами власти.
Опыт Федеративной Республики Германия является показательным в части регулирования численности бездомных собак. Закон о защите животных (TierSchG) устанавливает прямой запрет на выбрасывание животных с штрафом до 25 000 евро для владельца. Законодательно закреплено обязанность владельца обеспечивать животное соответствующим его виду кормлением, уходом и жильем. Запрещено разведение животных, если это приведет к появлению потомства с наследственными заболеваниями или поведенческими расстройствами, что ограничивает деятельность "щенячьих ферм" и недобросовестных заводчиков.
4.4. Неправомерность предлагаемой депутатами нормы о неограниченной сдаче владельцами животных
Предлагаемая депутатами норма в законопроекте о предоставлении владельцам право без ограничений сдавать собак, кошек и их потомство в ПВС с последующей массовой эвтаназией является юридически несостоятельной и противоречит действующему законодательству Казахстана.
Так, данная норма противоречит Закону «О государственном имуществе» и Гражданскому кодексу. Передача животного в ПВС означает переход его из частной собственности в государственную. Закон допускает принятие имущества в госсобственность только при доказанной экономической целесообразности, соблюдении критериев отбора имущества, наличии государственных нужд. Содержание и уничтожение поступающих животных не отвечает ни одному из этих критериев. Поэтому действующий Закон прямо относит отказ от содержания животного к жестокому обращению (п/п 4) п.1 ст. 4).
Кроме того, введение нормы о свободной сдаче животных фактически поощряет отказ от животных, отменяет персональную ответственность владельца, поощряя массовую безответственность, открывает механизм ухода от наказания (штрафы за выброс) и создает существенную дополнительную долговую нагрузку на бюджет, что также делает норму экономически необоснованной.
Международный опыт подтверждает, что сдача животных строго регламентируется. По данным анализа законодательства стран Европы и США, легальный отказ от животного допускается только при уважительных причинах (болезнь владельца, невозможность содержания, смерть владельца, угроза окружающим), оплате владельцем стоимости содержания (Италия, Германия, Эстония, Польша, США), документальном подтверждении причин отказа, сохранении за владельцем полной ответственности до передачи в приют. В странах, решивших проблему бездомных животных, не существует практики бесплатной сдачи владельцами животных, особенно потомства.
4.5. Нарушение норм Гражданского кодекса Республики Казахстан
Гражданский кодекс Республики Казахстан в ст. 246 предусматривает, что задержавший безнадзорный или пригульный скот и других домашних или прирученных животных обязан возвратить их собственнику, а если он или его местопребывание неизвестны, не позднее трех дней с момента такого задержания заявить об обнаруженных животных в органы внутренних дел или местные исполнительные органы городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, которые принимают меры к розыску собственника.
Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании рабочего и крупного рогатого скота и двух месяцев - других домашних животных их собственник не будет обнаружен и не заявит о своем праве на них, право собственности на этих животных переходит к лицу, у которого они находились на содержании и в пользовании. Таким образом, согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, переход права собственности возможен только через 2 месяца с момента заявления о задержании животного.
4.6. Необходимость регулирования разведения и оборота животных
Пополнение популяции бездомных собак и кошек происходит преимущественно за счет нежелательных или бесконтрольно размножающихся владельческих животных. Поэтому регулирование разведения – ключевой элемент профилактики. В связи с этим, предлагаются следующие меры:
- Установить обязательную кастрацию владельческих животных, не зарегистрированных как предназначенных для разведения (с четко прописанными исключениями: племенные, больные, возрастные).
- Ввести регистрацию заводчиков (как юридических, так и физических лиц, т.е. коммерческих и любителей) в едином реестре с выдачей статуса «разводчика» и требованиями к условиям содержания животных.
- Запретить разведение домашних животных в целях коммерческой выгоды без регистрации заводчика.
- Закрепить правила разведения и оборота животных, включая запрет продажи неидентифицированных животных, обязанность фиксировать переход права собственности, требования к маркировке и ветеринарному сопровождению.
- Ввести ответственность за незаконное разведение и сбыт (штрафы, запрет на содержание животных при повторных нарушениях).
5. Положительный опыт Казахстана
В Казахстане отдельные города уже реализуют эффективные программы ОСВВ (Костанай, Уральск, Сарань), что привело к снижению рождаемости бездомных животных и числа жалоб граждан. Однако отсутствие единой государственной стратегии, стабильного финансирования и контроля, а также сохранение практики отлова и уничтожения сводят на нет результаты гуманного регулирования.
6. Выводы
Современная наука, международная практика и успешный опыт ряда регионов Казахстана показывают, что гуманное, научно обоснованное регулирование численности животных является единственно эффективным и устойчивым подходом. Казахстан имеет все предпосылки для внедрения национальной системы, основанной на ответственности, учете, стерилизации, вакцинации и просвещении населения, что обеспечит безопасность граждан, здоровье животных и выполнение международных обязательств.
В целом участники конференции сошлись во мнении, что:
- Законопроект по эвтаназии противоречит международным стандартам и не соответствует курсу Президента на (1) гуманизацию, (2) выполнение международных обязательств и (3) соблюдение научной обоснованности.
- Массовая эвтаназия не решит проблему, а увеличит общественные риски и подорвет имидж страны и доверие к органам государственной власти.
- Государственная политика должна основываться на данных науки, а не на эмоциональных или репрессивных решениях.
- Необходимо законодательно закрепить комплексный подход с акцентом на ответственное владение, учет, стерилизацию, вакцинацию и просвещение населения (выступления и презентации конференции прилагаются).
7. Рекомендации
1.Исключить положения о массовой эвтаназии из законопроекта.
2.Включить нормы о регистрации, чипировании, контроле разведения и ответственности владельцев.
3.Закрепить обязательную стерилизацию владельческих животных, за исключением предусмотренных законом случаев (племенные, больные и др.).
4.Усилить административную и уголовную ответственность за безответственное обращение с животными.
5.Обеспечить реализацию заложенных в Законе норм о просветительской работе среди населения, включая школьные программы.
6.Установить обязательность комплексной научной экспертизы при разработке законопроектов, касающихся животных, с участием юристов, биологов и ветеринаров.
7.Разработать и утвердить Национальную программу гуманного регулирования численности животных, основанную на принципах ВОЗЖ и ICAM.
8.Создать единую электронную базу учета домашних и бездомных животных.
9.Обеспечить государственно-общественное партнерство с общественными организациями.
10.Разработать цифровую систему мониторинга для отслеживания охвата стерилизацией и вакцинацией.